近日，工业和信息化部对25个先进制造业集群决赛优胜者进行公示，广州协同周边城市打造的广佛惠超高清视频和智能家电集群、广深佛莞智能装备集群、深广高端医疗器械集群三个集群入选，将成为全国重点集群培育对象。
在25个先进制造业集群决赛优胜者大名单中，江苏省与广东省各有6个产业集群入选，并列全国第一。浙江紧随其后，共3个集群入选。上海、山东、湖南、四川各有2个产业集群入围，安徽、陕西各有一个入选。
从其分布来看，以长三角和珠三角为典型的城市群，成为发展先进制造业的重镇。“十四五”规划提到，“立足特色资源和产业基础，确立制造业差异化定位，推动制造业规模化集群化发展”。全国多地均提出了打造具有国际竞争力的世界先进产业集群的目标。
结合先进制造“国家队”榜单及各地发展规划，城市群纷纷在重要、特色的产业领域加大布局投入，提升在全球产业版图中的竞争力和显示度。产业集群作为城市群塑造区域竞争力的重要抓手，亦将对城市群的统筹协同、决策治理提出新期待。
错位与协同：探索统筹治理新路径
多位业内人士在分析产业集群发展时，都提到了“错位”的重要性。
广州智能装备研究院有限公司副总经理刘佳指出，城市群之间的产业合作是有基础条件的。一方面，集群的形成说明了产业处于上升期，有较大发展需求。另一方面，不同地区的产业边界相对清晰，在精细化的发展布局中，将会避免同质化竞争。
广东省科学院智能制造研究所副所长吴智恒同样指出，智能装备产业涉及的产品领域众多，推动智能装备集群的高质量发展，要在充分利用各地现有产业特点和优势的前提下，进行资源整合、有序引导，实现区域错位发展。
这就对跨区域合作的产业集群提出了新挑战：如何做好顶层设计，既能够尊重各市的发展重点，又可以打破行政区划的束缚，实现协同发展？城市群内部各地之间，迎来了集群决策机制和治理体系的新考验。
具体实践中，更高级别的行政单位担负起统一调度的职责。近日，广东省制造强省建设领导小组办公室印发《广东省战略性产业集群联动协调推进机制》，建立省领导定向联系负责若干战略性产业集群工作制度。去年9月，广东还印发了“1+20”战略性产业集群政策。
在集群培育工作的开展过程中，各市也将发挥促进机构跨地域、多层次合作机制。例如，广深佛莞智能装备产业集群在省工信厅的指导下，授权委托以广东省科学院智能制造研究所作为重要支撑的集群发展促进机构来推进实施。区别于一般特定领域行业协会等组织，此番布局力求超越某个环节，站在全产业链的高度去服务行业。
“我们希望通过顶层设计，形成利益共享机制，使得集群的产业布局更合理。同时，推动集群内不同城市之间实现政策互认。”吴智恒说，“例如广州、深圳目前都制定发布了首台（套）装备目录，佛山、东莞等地可以同步使用。”
（编者节选）
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【来源】南方+
【日期】2021-04-21
【记者】李鹏程
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