近日，工业和信息化部对25个先进制造业集群决赛优胜者进行公示，广州协同周边城市打造的广佛惠超高清视频和智能家电集群、广深佛莞智能装备集群、深广高端医疗器械集群三个集群入选，将成为全国重点集群培育对象。
自2019年国家先进制造业集群竞赛启动以来，工信部搭建起集群间相互比拼的“赛场”，先后通过两轮集群竞赛，最终拟确定25个重点支持的产业集群。这场国内最高规格的产业集群竞赛高手云集，从中脱颖而出的产业集群代表了国内的最高水准。
这些产业集群受益于双重力量：一方面，在市场规律的作用下，包括广州在内的珠三角多个城市，形成了各具特色的产业分工，各地区之间取长补短，搭建出日臻完备的产业链；另一方面，超越了行政区划的政府统筹，正在探索集群决策机制和治理体系的创新，助力产业集群实现“理性、有序、高效”的发展。
画像 三大集群斩获多项“全国之最”
“产业集群、产业链往往具有‘跨区域’的分布属性。”广东省科学院智能制造研究所副所长吴智恒介绍，先进制造业集群可被视为地区之间，产业分工深化和集聚发展的高级形式，也是制造业高质量发展的主要标志。
广东省科学院是集群促进机构的重要支撑单位。回想起全国决赛优胜名单出炉的前夕，作为广深佛莞智能装备产业集群项目的总负责人吴智恒笑着说，自己既期待又紧张，“就像当年参加高考后等待高考成绩的心情一样”。
最终跻身优胜名单的广州所属三大集群，具有鲜明的地域优势和产业实力——
广佛惠超高清视频和智能家电集群产业规模居全国之首，三地辐射带动全省超高清视频和智能家电产业超万亿元。目前，广佛惠三地已形成全国乃至全球规模最大、品类最齐全的显示家电配件产业链。
广深佛莞智能装备产业集群是全国规模最大、品类最多、产业链最完整的集聚区域，总体规模处于全国前列。民营装备企业占比七成以上，由广东蓬勃的制造业应用市场需求催生，环境适应性强，发展有活力有韧性。
深广高端医疗器械集群覆盖了500多家高端医疗器械企业，尽管跨越深圳、广州两市，但上下游产业链却结合得十分紧密。生产上，医用生物材料、传感器、探测器等关键零部件供应企业高度聚集，形成了“一小时”外协与定制加工供应圈。
举措 政府成为产业发展的“施肥人”
工信部组织的先进制造业集群竞赛，是按照统一的评价标准，从国内不同行业领域内的领先者中，选出能承担国家使命、代表我国参与全球竞争合作的国家先进制造业集群。这就要求相关产业集群，应当有对标“世界级”的雄心和眼光。
什么样的产业集群才堪称“世界级”呢？吴智恒揭示，世界级产业集群要有世界级的规模、世界级的技术、世界级的企业，以及世界级产业生态（完整的产业链和高度集聚的集群要素）。据吴智恒透露，广深佛莞智能装备集群的工业总产值目前在8000亿元左右。
“我们的目标是通过3-5年的发展，集群工业总产值达到万亿级；打造6-8家百亿规模的智能装备龙头企业；培育100家专精特新‘小巨人’和单项冠军企业；成为全球智能装备重大技术创新成果的策源地之一。”吴智恒说。
但这并非易事。跨区域的产业集群发展，就要在集群决策机制和治理体系进行创新。为此，以广佛惠超高清视频和智能家电产业集群的发展为缩影，各集群内部建立起三地联动、组织共治、共享共赢的现代化集群培育模式——
在政府层面，由广州市政府、广东省工业和信息化厅有关领导作为召集人，成立广佛惠超高清视频和智能家电产业集群建设工作领导小组，广佛惠三市工业和信息化部门主要负责人为领导小组成员。高规格统筹落实集群建设培育工作，实现“高举高打”；
在促进机构层面，广州超高清视频产业促进会作为总体机构，总部设在广州，分别在佛山和惠州设立分支机构，负责统筹落实三地的集群培育与建设工作。在集群培育新机制下，三地发挥各自的产业优势错位发展，各方力量共绘“一张图”，全面形成合力。
在资金层面，除国家配套资金外，广东省和广佛惠三市分别按1:0.6和1:1配套国家制造业集群的扶持资金，支持超高清视频和智能家电集群建设。
“在产业集群之林中，有的企业是大树，有的企业是树苗，有的企业是小草。自然状态下，它们只能依靠先天的阳光雨露哺育成长，但如果有人施肥的话，它们可以更快更健康地成长。”吴智恒说，政府及促进机构就相当于产业集群的“施肥人”。
相比于在商业市场中按市场规律自发形成的产业链，有了省市政府的统筹布局，广佛惠超高清视频和智能家电集群、广深佛莞智能装备集群、深广高端医疗器械集群将获得更多扶持助力与有序引导，从而实现健康、可持续发展。
（编者节选）
原文链接：
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【来源】南方+
【日期】2021-04-15
【记者】李鹏程
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